10月24日閉幕的十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)糧食安全保障法草案二次審議稿展開(kāi)審議。此前，糧食安全保障法草案第六十八條規(guī)定：“本法所稱(chēng)糧食，是指小麥、稻谷、玉米、大豆、雜糧及其成品糧。油料、食用植物油的安全保障工作參照適用本法?！币恍┏Ｎ瘯?huì)組成人員和地方、部門(mén)、社會(huì)公眾建議，在糧食定義中增加薯類(lèi)，明確雜糧的范圍。此次提請(qǐng)審議的糧食安全保障法草案二次審議稿采納這一意見(jiàn)，在第七十三條第一款增加規(guī)定，雜糧包括高粱、大麥、蕎麥、青稞、綠豆、馬鈴薯、甘薯等。

　　馬鈴薯、甘薯列入雜糧好處多

　　2023年6月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議對(duì)糧食安全保障法草案進(jìn)行了初次審議。當(dāng)時(shí)在分組審議時(shí)，多位全國(guó)人大常委會(huì)組成人員就指出，按照中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，糧食作物包括谷物、豆類(lèi)和薯類(lèi)，現(xiàn)行按5公斤鮮薯等于1公斤糧食計(jì)算，因此建議把統(tǒng)計(jì)口徑統(tǒng)一起來(lái)，立足國(guó)情，統(tǒng)籌考慮糧食概念，結(jié)合薯類(lèi)特點(diǎn)和作用進(jìn)行有針對(duì)性的規(guī)定，確保相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，助力整體國(guó)家糧食安全。此次糧食安全保障法草案二次審議稿在糧食定義中增加薯類(lèi)，明確雜糧包括馬鈴薯和甘薯，正是科學(xué)立法、民主立法、依法立法的結(jié)果。

　　馬鈴薯、甘薯擬寫(xiě)入糧食法律定義，對(duì)此，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院薯類(lèi)食品科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)首席、研究員孫紅男深感振奮。她表示，將甘薯和馬鈴薯納入法律意義上的糧食定義，有利于完善我國(guó)的糧食安全保障體系，有助于國(guó)家更加從容應(yīng)對(duì)糧食市場(chǎng)波動(dòng)、自然災(zāi)害等，降低糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。而且，有利于引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，合理增加種植面積，提高產(chǎn)量，也有助于引導(dǎo)消費(fèi)者更加合理地消費(fèi)甘薯和馬鈴薯?！皩⑹眍?lèi)納入法定糧食定義，有助于拓寬糧食供應(yīng)渠道，提高我國(guó)居民的食品消費(fèi)質(zhì)量，改善全民營(yíng)養(yǎng)健康。這是對(duì)糧食安全保障體系的完善和優(yōu)化，有利于提高糧食安全的法治化水平，對(duì)于確保國(guó)家糧食安全具有重要戰(zhàn)略意義?！睂O紅男如是說(shuō)。

　　薯類(lèi)擬寫(xiě)入糧食法律定義，有助于在我國(guó)糧食生產(chǎn)中充分發(fā)揮薯類(lèi)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)薯類(lèi)生產(chǎn)、加工及副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)研發(fā)與推廣，提高薯類(lèi)的產(chǎn)量和質(zhì)量，為國(guó)家糧食安全提供更有力保障。孫紅男對(duì)此予以詳細(xì)解析：

　　提高糧食總產(chǎn)量。根據(jù)歷年聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織統(tǒng)計(jì)，我國(guó)甘薯、馬鈴薯等薯類(lèi)作物資源豐富，種植面積和產(chǎn)量均居世界首位。在糧食生產(chǎn)中，薯類(lèi)占據(jù)一定的比例，可有效提高全國(guó)糧食總產(chǎn)量。

　　增加糧食儲(chǔ)備。甘薯和馬鈴薯可以被加工成全粉和淀粉，易于儲(chǔ)存運(yùn)輸，可以在一定程度上作為糧食儲(chǔ)備。在歷史上，薯類(lèi)也曾充當(dāng)救濟(jì)糧，挽救了無(wú)數(shù)人的生命。薯類(lèi)這種“糧菜兼用、主副共食”的特性，既是對(duì)大食物觀最好的詮釋?zhuān)彩潜Ｕ蠂?guó)家糧食安全重要的應(yīng)急糧食來(lái)源。

　　改善全民營(yíng)養(yǎng)健康。甘薯和馬鈴薯均富含淀粉、膳食纖維、葉酸、煙酸、鎂、鉀、鐵、鋅等多種人體必需的營(yíng)養(yǎng)素，由中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)修訂并發(fā)布的《中國(guó)居民膳食指南（2022）》推薦每天攝入薯類(lèi)50至100克。常食用薯類(lèi)食品可改善我國(guó)居民膳食營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高全民健康水平。

　　減少谷物進(jìn)口。甘薯、馬鈴薯等薯類(lèi)作物具有耐貧瘠、耐干旱、抗鹽堿、喜冷寒、生長(zhǎng)季節(jié)短等特點(diǎn)，尤其在一些貧瘠土地上，薯類(lèi)作物的生長(zhǎng)表現(xiàn)更為突出。發(fā)展甘薯和馬鈴薯生產(chǎn)有助于增加薯類(lèi)消費(fèi)，減少谷物進(jìn)口。

　　孫紅男還以自己所在的團(tuán)隊(duì)為例，說(shuō)明發(fā)展薯類(lèi)產(chǎn)業(yè)不僅能帶動(dòng)農(nóng)民增收，而且經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益顯著。長(zhǎng)期以來(lái)，該團(tuán)隊(duì)在資深首席木泰華研究員的帶領(lǐng)下，系統(tǒng)開(kāi)展薯類(lèi)采后保鮮減損、營(yíng)養(yǎng)型薯類(lèi)制品提質(zhì)增效加工、副產(chǎn)物高值化利用等研究，目前已創(chuàng)建關(guān)鍵技術(shù)19項(xiàng)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品59種，獲省部級(jí)及社會(huì)力量獎(jiǎng)21項(xiàng)，授權(quán)國(guó)家發(fā)明專(zhuān)利59項(xiàng)、國(guó)際專(zhuān)利1項(xiàng)，制定并頒布國(guó)家及農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，相關(guān)成果在全國(guó)多地推廣應(yīng)用，造福當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)和企業(yè)。

　　糧食法律定義尚有完善空間

　　針對(duì)糧食安全保障法草案二次審議稿的第七十三條，此次參加分組審議的全國(guó)人大常委會(huì)組成人員見(jiàn)仁見(jiàn)智，呼吁進(jìn)一步完善糧食的法律定義，更好體現(xiàn)大食物觀的要求。

　　草案二次審議稿第七十三條規(guī)定：“本法所稱(chēng)糧食，是指小麥、稻谷、玉米、大豆、雜糧及其成品糧。雜糧包括高粱、大麥、蕎麥、青稞、綠豆、馬鈴薯、甘薯等。油料、食用植物油的安全保障工作參照適用本法?！睂?duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)委員何平認(rèn)為，第七十三條對(duì)雜糧的表述，用枚舉的表述方法很難周延，我國(guó)雜糧品種多，很難盡舉，宜用概念從內(nèi)涵上加以界定。全國(guó)人大常委會(huì)委員鄧秀新同樣認(rèn)為，關(guān)于糧食的定義采取羅列的方式邏輯性不足，建議改為“本法所稱(chēng)糧食是指禾谷類(lèi)、豆類(lèi)和薯類(lèi)”，或者更細(xì)化一點(diǎn)，“本法所稱(chēng)糧食包括禾谷類(lèi)（水稻、小麥、玉米、大麥、青稞、小米等）、豆類(lèi)（大豆、雜豆等）和薯類(lèi)（馬鈴薯、甘薯）等?！编囆阈逻€建議“油料、食用植物油”改為“食用油料作物”。全國(guó)人大常委會(huì)委員孫憲忠也建議雜糧和其他糧食，盡量用類(lèi)的概念，避免用具體概念，比如以豆類(lèi)代替具體的大豆、綠豆。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員唐華俊則認(rèn)為，第七十三條本法所稱(chēng)糧食概念與現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)口徑對(duì)不上。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于糧食是有明確統(tǒng)計(jì)口徑的。糧食產(chǎn)量是指當(dāng)年某一地區(qū)谷物、豆類(lèi)和薯類(lèi)的產(chǎn)量，谷物、豆類(lèi)、薯類(lèi)都有明確規(guī)定的品種。唐華俊建議采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于糧食的概念和口徑。

　　糧食安全保障法草案二次審議稿第二條第二款規(guī)定：“保障國(guó)家糧食安全應(yīng)當(dāng)樹(shù)立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，全方位、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源。”據(jù)此，全國(guó)人大常委會(huì)委員謝經(jīng)榮結(jié)合自己去廣西荔浦市的調(diào)研經(jīng)歷，建議第七十三條在甘薯后增加芋頭。他說(shuō)，芋頭和馬鈴薯、甘薯一樣，在一些地方是作為主食的。荔浦當(dāng)?shù)鼐头从?，由于芋頭不算糧食，今后種植面積就要減少。如果真的是這樣，不利于發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。全國(guó)人大常委會(huì)委員程京也以自己去四川現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查為例，提出西南地區(qū)很多地方坡多平地少，當(dāng)?shù)胤N植戶(hù)更愿意種像魔芋這樣的農(nóng)作物，建議在第七十三條里加上魔芋。參與分組審議的全國(guó)人大外事委員會(huì)委員于旭波則建議，在第七十三條第二款中，在油料和食用植物油之間把“食糖”增加進(jìn)來(lái)，和前面的內(nèi)容相呼應(yīng)，也更好地體現(xiàn)大食物觀的要求。

　　10月25日，糧食安全保障法草案二次審議稿已在中國(guó)人大網(wǎng)公布，公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。征求意見(jiàn)期限為30日，截止日期為2023年11月23日。社會(huì)公眾可直接登錄中國(guó)人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）或國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)（flk.npc.gov.cn）提出意見(jiàn)，也可將意見(jiàn)寄送全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)（北京市西城區(qū)前門(mén)西大街1號(hào)，郵編：100805。信封上請(qǐng)注明糧食安全保障法草案征求意見(jiàn)）。公眾也可以直接點(diǎn)擊“全國(guó)人大”微信公眾號(hào)菜單欄“參與-法律草案征求意見(jiàn)”，進(jìn)入法律草案征求意見(jiàn)頁(yè)面，提交意見(jiàn)建議。