近日，財(cái)政部等三部門印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍的通知》，將作為糧食大省的江蘇省納入實(shí)施范圍。江蘇財(cái)政部門如何貫徹落實(shí)國(guó)家決策部署，推動(dòng)三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，更好地服務(wù)保障國(guó)家糧食安全？記者就此采訪了江蘇省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)徐洪林。

記者：

江蘇是全國(guó)首批農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的6個(gè)省區(qū)市之一，多年試點(diǎn)為三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)的實(shí)施積累了哪些經(jīng)驗(yàn)？

徐洪林：

江蘇歷來(lái)高度重視農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，2020年，江蘇全年糧食總產(chǎn)量達(dá)3729.1萬(wàn)噸，位列全國(guó)第七，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7503.2億元，位列全國(guó)第四。自2007年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)以來(lái)，江蘇緊緊圍繞“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系不斷完善，保障水平穩(wěn)步提高，保險(xiǎn)品種逐年增加。從試點(diǎn)初期水稻、小麥等5個(gè)主要種植業(yè)保險(xiǎn)，已擴(kuò)展到其他種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁船漁民等67個(gè)險(xiǎn)種，保險(xiǎn)責(zé)任已基本覆蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)中的自然災(zāi)害、病蟲害和疾病、疫病等，其中，省級(jí)以上財(cái)政給予農(nóng)戶保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的險(xiǎn)種已達(dá)到51個(gè)。2020年全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度1.21%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度764元/人，稻谷、小麥、玉米3大主糧作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率84%，均高于國(guó)家要求水平。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模約45億元，其中各級(jí)財(cái)政安排的保費(fèi)補(bǔ)貼資金占80%左右（省財(cái)政每年安排近14億元），農(nóng)民僅需自繳20%左右，提供風(fēng)險(xiǎn)保障1050億元，惠及401萬(wàn)戶次農(nóng)戶。江蘇的做法主要包括以下幾方面：

一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策落實(shí)。由財(cái)政部門牽頭，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作小組協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議和專題會(huì)議，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。不斷創(chuàng)新方式方法，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的集中宣傳和常態(tài)化宣傳相結(jié)合，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的知曉度。

二是不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系。江蘇積極改革完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，2019年制定出臺(tái)加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見和推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展2020—2022三年工作行動(dòng)方案。建立和完善省級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)目錄和條款費(fèi)率動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。2020年，在33個(gè)產(chǎn)糧大縣（市、區(qū)，下同）自主開展水稻收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索將水稻受災(zāi)減產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格下跌導(dǎo)致的收入損失納入賠償范圍。

三是不斷加強(qiáng)和規(guī)范補(bǔ)貼資金管理?！笆濉逼陂g，省以上財(cái)政安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金109.4億元（其中，中央財(cái)政資金46.1億元，省級(jí)財(cái)政資金63.3億元）。省財(cái)政完善制度，修訂《省級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理暫行辦法》。同時(shí)，加大監(jiān)督檢查力度。2021年7月，在全省范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金和政策執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)資金全過(guò)程跟蹤監(jiān)管。此外，有效開展績(jī)效評(píng)價(jià)。研究分析農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題，研究完善相關(guān)政策措施。

四是完善承保機(jī)構(gòu)遴選機(jī)制。省財(cái)政廳牽頭研究制定政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)遴選工作辦法。通過(guò)設(shè)置不同險(xiǎn)種保費(fèi)規(guī)模的合理配比要求，防止承保機(jī)構(gòu)片面追求企業(yè)利益，促進(jìn)承保機(jī)構(gòu)提高保險(xiǎn)服務(wù)能力和服務(wù)水平。對(duì)享受財(cái)政補(bǔ)貼的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種給予首創(chuàng)承保機(jī)構(gòu)在本行政區(qū)域獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的首創(chuàng)保護(hù)期。規(guī)定承保機(jī)構(gòu)不得對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大、賠付可能較高的險(xiǎn)種消極承保、拒保，不得以險(xiǎn)種賠付率過(guò)高為由惜賠、拖賠、拒賠。

記者：

在三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)推進(jìn)過(guò)程中，如何發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更好地為廣大農(nóng)民遮風(fēng)擋雨、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航？

徐洪林：

江蘇研究出臺(tái)了開展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)相關(guān)具體措施。一是明確補(bǔ)貼政策，提高省補(bǔ)比例。結(jié)合江蘇2020年水稻收入保險(xiǎn)試點(diǎn)情況、三大主糧種植面積等因素，研究確定33個(gè)產(chǎn)糧大縣作為2021年納入完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍的縣，并將在2022年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)糧大縣全覆蓋。在中央財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)35%的基礎(chǔ)上，省級(jí)財(cái)政克服收支矛盾，自加壓力，將原大災(zāi)保險(xiǎn)的省級(jí)補(bǔ)貼從25%提高到30%。二是深入務(wù)實(shí)研究，科學(xué)設(shè)計(jì)保障水平?？茖W(xué)合理地確定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平和保險(xiǎn)費(fèi)率是落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼惠民利農(nóng)的關(guān)鍵要素。綜合考慮江蘇糧食價(jià)格和成本倒掛的客觀現(xiàn)實(shí)、生產(chǎn)成本及種糧農(nóng)戶實(shí)際需求，厘定能夠基本覆蓋了三大主糧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的保障程度。同時(shí)，省財(cái)政遵循政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“保本微利”的惠農(nóng)利民目標(biāo)導(dǎo)向，要求承保機(jī)構(gòu)綜合費(fèi)用率不高于20%。合理厘定保險(xiǎn)費(fèi)率，將保險(xiǎn)費(fèi)率確定為3.5%—4%。三是夯實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化部門協(xié)作。要求各地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作（領(lǐng)導(dǎo)）小組加大工作力度，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、銀保監(jiān)等部門密切合作，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，認(rèn)真履行各自的職責(zé)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、銀保監(jiān)部門推薦有關(guān)技術(shù)專家，協(xié)助承保機(jī)構(gòu)建立損失核定委員會(huì)，健全科學(xué)精準(zhǔn)高效的查勘定損機(jī)制。縣級(jí)以上地方人民政府加大政策宣傳推動(dòng)力度，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。此外，堅(jiān)持科技賦能，通過(guò)遙感等途徑對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉驗(yàn)證，提高承保理賠業(yè)務(wù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

記者：

三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)政策如何銜接已有政策，保持制度的連續(xù)性，形成穩(wěn)定的政策預(yù)期？

徐洪林：

自2007年起，江蘇開展水稻、小麥、玉米等品種的直接物化成本保險(xiǎn)，保障水平不高于直接物化成本，分400元/畝、550元/畝、700元/畝三個(gè)檔次，農(nóng)戶自主選擇投保。2017年，根據(jù)政策要求，江蘇在14個(gè)產(chǎn)糧大縣開展了三大糧食作物農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，2019年擴(kuò)大至35個(gè)產(chǎn)糧大縣，保障水平覆蓋直接物化成本和土地成本。2020年，選擇33個(gè)年產(chǎn)量10億斤以上的產(chǎn)糧大縣開展水稻收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，保障水平原則上不低于前三年相應(yīng)品種種植收入水平。

為確保三大主糧農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，江蘇采取了下列舉措：一是做好補(bǔ)貼政策銜接。省財(cái)政廳將省級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例從25%提高至30%、減輕市縣財(cái)政壓力的同時(shí)，鼓勵(lì)市縣視財(cái)力適當(dāng)提高比例補(bǔ)貼，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保農(nóng)戶承擔(dān)比例不超過(guò)30%。二是做好補(bǔ)貼險(xiǎn)種銜接。繼續(xù)保留直接物化成本保險(xiǎn)（種植保險(xiǎn)）作為基本險(xiǎn)，滿足部分小農(nóng)戶等投保主體可能更偏好自繳保費(fèi)較低的直接物化成本保險(xiǎn)，同時(shí)給予投保主體自主選擇直接物化成本保險(xiǎn)（種植保險(xiǎn)）、完全成本保險(xiǎn)或種植收入保險(xiǎn)投保的權(quán)利。三是做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款修訂銜接。啟動(dòng)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)條款的擬定工作，結(jié)合近5年風(fēng)險(xiǎn)損失狀況和“保本微利”原則，對(duì)三大糧食作物種植保險(xiǎn)、水稻收入保險(xiǎn)條款進(jìn)行修訂完善，新的保險(xiǎn)條款和費(fèi)率將很快全面實(shí)施。四是預(yù)留取消險(xiǎn)種的過(guò)渡期。相比現(xiàn)有險(xiǎn)種，完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)保障水平更高，符合目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展階段，而農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)完全可以由完全成本保險(xiǎn)或種植收入保險(xiǎn)替代?？紤]到2021年已有農(nóng)戶投保了農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)，江蘇將于2021年保留過(guò)渡期，并從2022年起取消農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)。

記者：

江蘇如何進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障網(wǎng)織得更加牢固？

徐洪林：

為鞏固拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)惠民利農(nóng)的積極成效，江蘇主要從以下五個(gè)方面入手。一是持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”。緊緊圍繞加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策內(nèi)涵，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興。以2020年至2022年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展工作方案為實(shí)施路徑，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深入開展。持續(xù)推動(dòng)險(xiǎn)種優(yōu)化工作，穩(wěn)步擴(kuò)大地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。健全完善獎(jiǎng)補(bǔ)險(xiǎn)種費(fèi)率和目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。二是持續(xù)推動(dòng)政策創(chuàng)新。進(jìn)一步優(yōu)化獎(jiǎng)補(bǔ)目錄，完善動(dòng)態(tài)調(diào)整目錄機(jī)制，更好體現(xiàn)惠民政策導(dǎo)向；鼓勵(lì)險(xiǎn)種創(chuàng)新，對(duì)納入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)目錄的創(chuàng)新險(xiǎn)種給予首創(chuàng)承保機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)鬲?dú)家經(jīng)營(yíng)3年的首創(chuàng)保護(hù)期；鼓勵(lì)各地探索創(chuàng)新縣（區(qū)）特色農(nóng)產(chǎn)品和關(guān)乎農(nóng)民增收的農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)險(xiǎn)種，對(duì)農(nóng)戶受益大的險(xiǎn)種優(yōu)先考慮納入省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)目錄。三是持續(xù)加強(qiáng)資金管理。夯實(shí)管理基礎(chǔ)，將日常管理與監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金審核、撥付和監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)常態(tài)化長(zhǎng)效化管理機(jī)制。進(jìn)一步明確保費(fèi)補(bǔ)貼資金審核、撥付時(shí)間節(jié)點(diǎn)和規(guī)范程序，定期開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)留痕管理和拖欠保費(fèi)資金自查，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)承保理賠規(guī)范、政策落實(shí)有效、保費(fèi)補(bǔ)貼資金安全。四是持續(xù)加強(qiáng)營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境。優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)布局，督促保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)持續(xù)提升服務(wù)能力，完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立以服務(wù)能力為導(dǎo)向的承保機(jī)構(gòu)遴選機(jī)制，指導(dǎo)各地?fù)駜?yōu)遴選承保機(jī)構(gòu)。建立承保機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)考評(píng)機(jī)制，提高江蘇農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。五是持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策宣傳。充分利用各種媒體傳播手段，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策宣傳。實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“應(yīng)知盡知”“愿保盡?！?，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。