海南省省級儲備糧管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范省級儲備糧(以下簡稱儲備糧)管理，有效發(fā)揮儲備糧政府宏觀調(diào)控和應(yīng)急保障作用，根據(jù)《糧食流通管理條例》(國務(wù)院令第740號)，結(jié)合國家、我省關(guān)于糧食儲備體制機制改革要求和海南自由貿(mào)易港建設(shè)實際，制定本辦法。

第二條 儲備糧糧權(quán)屬于海南省人民政府，任何部門、單位和個人不得擅自動用。不得以優(yōu)先動用權(quán)等方式替代政府糧權(quán)。從事和參與儲備糧管理、運營和監(jiān)督的單位和個人，必須遵守本辦法。

第三條 省政府有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工加強監(jiān)管，保證儲備糧總量計劃和管理落實到位。

(一)省糧食和物資儲備局(以下簡稱省糧儲局)會同省發(fā)展和改革委員會(以下簡稱省發(fā)展改革委)、省財政廳及中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行海南省分行(以下簡稱農(nóng)發(fā)行省分行)根據(jù)國家下達(dá)我省的地方糧食儲備規(guī)模，按照省級儲備為主、市縣儲備為輔的原則，提出全省儲備糧品種、數(shù)量和總體布局計劃，報省政府批準(zhǔn)實施。省級儲備比例不得低于全省儲備總量計劃的50%。在確保糧食安全和調(diào)控需要的前提下，綜合本省倉容、糧源籌措、加工能力等情況，可建立一定數(shù)量的跨省異地儲備，比例原則上不得超過省級儲備總量計劃的20%。

(二)省糧儲局負(fù)責(zé)儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、日常儲存的行政管理;省財政廳負(fù)責(zé)安排儲備糧的貸款利息、管理費用(含保管費用、輪換費用,下同)、質(zhì)檢費用等財政補貼，并及時足額撥付;農(nóng)發(fā)行省分行依規(guī)及時足額安排儲備糧所需貸款并實施信貸監(jiān)管。

第四條 儲備糧儲備企業(yè)(以下簡稱儲備企業(yè),含承儲企業(yè)和代儲企業(yè))具體負(fù)責(zé)儲備糧的運營管理，實行儲備運營業(yè)務(wù)與企業(yè)商業(yè)經(jīng)營分離，人員、實物、財務(wù)、賬務(wù)管理嚴(yán)格分開。

第二章 存儲管理

第五條 儲備糧承儲計劃、年度輪換計劃等的下達(dá)和調(diào)整，由省糧儲局會同省財政廳和農(nóng)發(fā)行省分行聯(lián)合發(fā)文給承儲企業(yè)實施。

第六條 選擇儲備企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵循有利于儲備糧合理布局、儲存安全、便于監(jiān)管和降本節(jié)費的原則。儲備企業(yè)除了應(yīng)當(dāng)具備國家《糧油倉儲管理辦法》(國家發(fā)展和改革委員會令第5號)和《政府儲備糧食倉儲管理辦法》(國糧倉規(guī)〔2021〕18號)等規(guī)定的基本條件外，還應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)儲存儲備糧的庫區(qū)具有自有產(chǎn)權(quán)、符合國家糧食倉庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，糧倉及油罐條件符合國家糧油儲藏技術(shù)規(guī)范要求。庫區(qū)內(nèi)不得存在從事危害儲備糧安全的生產(chǎn)經(jīng)營活動;

(二)儲備原糧、成品糧、食用植物油的糧倉(油罐)的有效倉容(罐容)原則上要分別達(dá)到2.5萬噸、1萬噸、1萬噸以上，并與儲備企業(yè)其他用途的糧倉(油罐)有效隔離、分類管理;

(三)具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的檢測儀器和檢化驗室，具備檢測儲備糧倉內(nèi)溫度、水分、氧氣、儲糧(熏蒸)氣體、害蟲密度等必要的條件;

(四)具有與糧食儲備規(guī)模相匹配的倉儲管理、檢化驗等管理和技術(shù)人員;具有與儲備糧管理相適應(yīng)、可與省糧食信息化管理平臺相連接和遠(yuǎn)程實時監(jiān)控及數(shù)據(jù)交換的信息化管理系統(tǒng)，庫區(qū)內(nèi)可視化監(jiān)控設(shè)施設(shè)備配備完善并正常使用;具備完善的技防體系;

(五)企業(yè)各項財務(wù)指標(biāo)狀況、經(jīng)營管理和信用良好，無違法經(jīng)營記錄;

(六)異地儲備的承儲和代儲企業(yè)、儲存地點、儲備規(guī)模和品種等由省糧儲局會同省財政廳和農(nóng)發(fā)行省分行共同確定。異地儲備的承儲企業(yè)須為注冊在我省的糧食企業(yè)，負(fù)責(zé)異地儲備糧的管理;

(七)異地代儲企業(yè)的代儲倉庫具備鐵路專用線或?qū)Ｓ么a頭、公路運輸條件，交通便利。

第七條 符合第六條規(guī)定的企業(yè)有意愿參與承儲或代儲儲備糧，可向省糧儲局提出申請，省糧儲局會同省發(fā)展改革委、省財政廳及農(nóng)發(fā)行省分行采取公開競爭方式擇優(yōu)確定儲備企業(yè)。

第八條 實行儲備糧入庫、儲存、出庫質(zhì)量檢驗制度。儲備企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照品種、等級、生產(chǎn)年份等分類專倉(廒間、貨位)儲存、專人保管、專賬記載，確保數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。

第九條 儲備企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家和我省糧庫和糧油儲存安全管理規(guī)定，建立完善儲備糧管理制度報省糧儲局備案;要落實儲備糧管理主體責(zé)任，規(guī)范儲備糧日常管理，加強安全隱患整治，確保儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲備安全。有異地儲備的承儲企業(yè)，要選派政治過硬的專業(yè)技術(shù)骨干到代儲庫點蹲點監(jiān)管。

第十條 建立省級儲備退出機制。儲備企業(yè)有下列行為之一的，省糧儲局和省財政廳、農(nóng)發(fā)行省分行責(zé)令其立即整改，視情況追究相關(guān)責(zé)任，直至取消承儲或代儲計劃。取消儲備企業(yè)承儲或代儲計劃的，由省糧儲局會同省財政廳和農(nóng)發(fā)行省分行委托中介機構(gòu)對其儲存的儲備糧進行權(quán)責(zé)清算。

(一)騙取、擠占、挪用或截留儲備糧貸款或財政補貼的;

(二)以儲備糧或相關(guān)設(shè)施設(shè)備為債務(wù)作擔(dān)保或清償債務(wù)、進行期貨實物交割的;

(三)拒絕實施或擅自改變儲備糧收儲、輪換計劃或動用儲備糧的;

(四)擅自串換品種、等級或變更儲存庫點的;

(五)擅自損毀儲備糧、破壞倉儲設(shè)施的;

(六)儲備企業(yè)依法被撤銷、解散、破產(chǎn)或不遵守本辦法及違反國家和我省儲備糧管理相關(guān)規(guī)定且情節(jié)嚴(yán)重的。

第十一條 加強儲備糧倉儲設(shè)施建設(shè)改造，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌糧食儲備、物流、應(yīng)急保障等設(shè)施用地，提升全省儲糧和糧食應(yīng)急保障能力。

第三章 輪換管理

第十二條 儲備糧實行均衡輪換制度。原則上省內(nèi)儲備的稻谷、小麥每2年輪換100%，每年輪換數(shù)量不超過承儲企業(yè)承儲該品種計劃總量的60%;食用植物油每年輪換100%;大米、玉米每年至少輪換100%，完成當(dāng)年輪換任務(wù)后，承儲企業(yè)在具備足額風(fēng)險準(zhǔn)備金的前提下，經(jīng)省糧儲局批準(zhǔn)，可視市場行情再進行輪換。原則上異地儲備的小麥每3年輪換100%，玉米每2年輪換100%，每年輪換數(shù)量分別不超過承儲企業(yè)承儲該品種計劃總量的40%、60%。

省財政廳僅對當(dāng)年下達(dá)的輪換任務(wù)給予輪換費用補貼。

第十三條 儲備企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照輪換計劃和架空期、架空量規(guī)定完成輪換任務(wù)。大米輪換架空數(shù)量不得超過承儲企業(yè)大米承儲計劃總量的10%,每批次輪出的架空期不得超過2個月;其他品種輪換架空數(shù)量不得超過承儲企業(yè)承儲計劃總量的30%,每批輪出的架空期不得超過4個月。架空期從架空之日的下月起按月計算。超量或超期架空的部分，從超量或超期之月起不再撥付保管費用，直至補回庫存為止。如遇特殊情況，不能按期按量及時輪換，須報請省糧儲局批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自超期超量架空的，按未經(jīng)批準(zhǔn)擅自動用儲備糧處理。

第十四條 儲備糧輪換以儲存品質(zhì)指標(biāo)為依據(jù)，儲存年限為參考。按照先入先出原則，對宜存原糧、合格成品糧油中接近品質(zhì)(或質(zhì)量)控制指標(biāo)或超期儲存的儲備糧，以同品種、同等級的新糧替換庫存糧食。對于重度或輕度不宜存的原糧、不合格的成品糧油要采取措施優(yōu)先輪換，不得因延誤輪換造成儲備糧變質(zhì)。

承儲企業(yè)于每年11月底前將下年度輪換建議報省糧儲局，并對相關(guān)材料的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。每年12月底,省糧儲局會同省財政廳和農(nóng)發(fā)行省分行下達(dá)下年度輪換計劃。

因糧食市場形勢變化或調(diào)控需要，經(jīng)省糧儲局、省財政廳、農(nóng)發(fā)行省分行批準(zhǔn)，承儲企業(yè)可對輪換計劃進行調(diào)整。

第十五條 入出庫的儲備糧須符合以下要求：

(一)入庫的儲備糧原糧為最近糧食生產(chǎn)季生產(chǎn)的新糧，各項常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)符合國家標(biāo)準(zhǔn)中等(含)以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);入庫的食用成品油為90天內(nèi)加工的產(chǎn)品，各項常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)符合相關(guān)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)要求。儲存品質(zhì)指標(biāo)符合宜存標(biāo)準(zhǔn)，食品安全指標(biāo)符合國家標(biāo)準(zhǔn);

(二)入庫的國產(chǎn)大米、進口大米，入庫前的加工時間分別為45天內(nèi)加工、60天內(nèi)加工。各項常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)及包裝標(biāo)簽標(biāo)識符合國家標(biāo)準(zhǔn)，食品安全指標(biāo)符合國家標(biāo)準(zhǔn);

(三)出庫儲備糧的質(zhì)量檢驗報告須在有效期內(nèi)，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食不得作為食品用途銷售出庫。

第十六條 儲備糧輪換實行驗收制度。承儲企業(yè)在每貨位儲備糧完成輪換出庫后5個工作日內(nèi)向省糧儲局申報，由省糧儲局進行審核。儲備糧輪換入庫前應(yīng)開展空倉查驗，并在形成固定貨位后5個工作日內(nèi),承儲企業(yè)書面向省糧儲局提交質(zhì)量檢驗申請(大米提供質(zhì)量檢驗報告)。質(zhì)量檢驗合格后，由承儲企業(yè)申請，省糧儲局原則上在5個工作日內(nèi)對入庫的儲備糧數(shù)量進行審核驗收。驗收通過后，依程序撥付輪換費用補貼。

采購入庫的原糧由省糧儲局委托有資質(zhì)的糧油質(zhì)量檢驗機構(gòu)檢驗，采購入庫的大米入庫品質(zhì)按生產(chǎn)企業(yè)提供有資質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)出具合格的質(zhì)量檢驗報告認(rèn)定。日常質(zhì)量及輪換出庫檢驗由省糧儲局委托有資質(zhì)的糧油質(zhì)量檢驗機構(gòu)開展。

第十七條 儲備糧實行自主輪換，輪換主要通過國家糧食交易中心網(wǎng)上交易平臺公開競價進行，也可采取邀標(biāo)競價銷售、省內(nèi)直接收購等方式輪換，輪換全程公開、公平、公正，留痕備查,輪換費用定額包干，輪換相關(guān)憑證資料至少保留6年。輪換產(chǎn)生的盈利主要用于儲備糧運營管理及用作輪換風(fēng)險準(zhǔn)備金和彌補虧損等，輪換產(chǎn)生的虧損由企業(yè)自行承擔(dān)消化。省糧儲局會同省財政廳、農(nóng)發(fā)行省分行加強對儲備糧輪換計劃、交易組織、實施、資金使用等的監(jiān)管和風(fēng)險防控，確保儲備糧自主輪換有序推進。

第四章 財務(wù)管理

第十八條 儲備企業(yè)須在農(nóng)發(fā)行省分行開立基本賬戶，接受信貸監(jiān)管，及時足額回籠儲備糧銷售貨款，做到專戶管理、?？顚Ｓ茫瑤齑嬷岛唾J款掛鉤。

第十九條 儲備糧的初始入庫須通過國家糧食交易中心網(wǎng)上交易平臺采取競價方式公開進行，由省糧儲局會同省財政廳及農(nóng)發(fā)行省分行根據(jù)競價成交價共同認(rèn)定初始入庫成本，農(nóng)發(fā)行省分行依規(guī)按認(rèn)定的入庫成本及時發(fā)放貸款，實行封閉運行信貸監(jiān)管。任何單位和個人不得擅自更改入庫成本。

第二十條 儲備糧貸款利息、管理費用補貼、質(zhì)檢費用等在省糧食風(fēng)險基金(以下簡稱風(fēng)險基金)中列支，風(fēng)險基金不足部分由省財政負(fù)擔(dān)。

第二十一條 儲備糧的貸款利息由農(nóng)發(fā)行省分行每年初按照農(nóng)發(fā)行總行有關(guān)利率規(guī)定向省財政廳申請，經(jīng)省財政廳審定預(yù)撥當(dāng)年利息，次年據(jù)實結(jié)算，多退少補。

第二十二條 儲備糧管理費用實行定額包干、?？顚Ｓ谩９芾碣M用由省糧儲局每年初根據(jù)儲備糧承儲計劃和當(dāng)年輪換計劃測算并向省財政廳申請，省財政廳將管理費用預(yù)撥至省糧儲局開立在農(nóng)發(fā)行省分行的賬戶。次年初由省糧儲局與省財政廳對上一年度管理費用據(jù)實清算，多退少補。

儲備糧保管費用由省糧儲局根據(jù)儲備糧數(shù)量、質(zhì)量安全情況，按月計算、按季撥付給承儲企業(yè);代儲費用由承儲企業(yè)按照代儲合同約定支付。新入庫儲備糧保管費從合格質(zhì)檢報告簽發(fā)當(dāng)月計算。儲備糧輪換費用由省糧儲局根據(jù)儲備糧輪換審核驗收情況，按次將輪換費用撥付給承儲企業(yè)。

第二十三條 儲備糧管理費用補貼標(biāo)準(zhǔn)每隔2年進行調(diào)整。由省糧儲局委托第三方評估機構(gòu)進行評估，并會同省財政廳和農(nóng)發(fā)行省分行參考評估結(jié)果共同確定補貼標(biāo)準(zhǔn)，報經(jīng)省政府批準(zhǔn)后施行。聘請評估機構(gòu)的費用列入省糧儲局年度部門預(yù)算。

第二十四條 儲備糧質(zhì)量檢驗費用，以承儲計劃為基數(shù)，由省糧儲局會同省財政廳核定。

第二十五條 儲備糧在儲存期間因不可抗力造成的損失，由省糧儲局會同省財政廳和農(nóng)發(fā)行省分行共同核定，從風(fēng)險基金中列支。正常儲存損耗納入保管費用補貼，包干使用。因保管不善造成的損失損耗，由儲備企業(yè)自行承擔(dān)。儲備企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時進行賬務(wù)處理，并在每批次糧油出清后核銷。

第二十六條 儲備企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全儲備糧保管賬、統(tǒng)計賬、會計賬、輪換臺賬及其報表制度，真實、完整地反映庫存儲備糧和資金占用情況，定期向省糧儲局、省財政廳和農(nóng)發(fā)行省分行報送有關(guān)報表。

第五章 動用管理

第二十七條 除省政府認(rèn)為需要特殊動用的情形外，省糧儲局可根據(jù)保供穩(wěn)市、應(yīng)急需求等,提出儲備糧動用建議，報省政府同意后，按照省政府的動用指令，按程序組織實施。動用價差納入風(fēng)險基金管理。動用后原則上在12個月內(nèi)完成等量補庫。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十八條 省糧儲局會同省財政廳、農(nóng)發(fā)行省分行等單位制定儲備糧管理監(jiān)督實施細(xì)則，按照“雙隨機、一公開”的原則，每年定期和不定期組織對儲備糧儲存運營全過程的管理和資金使用等進行監(jiān)督檢查。每年開展儲備糧質(zhì)量抽查的數(shù)量不得低于總規(guī)模的30%。

省審計廳依照審計法規(guī)定的職權(quán)和程序，加強對儲備糧管理和財務(wù)收支等情況的審計監(jiān)督。

第二十九條 監(jiān)督檢查實行全過程書面或視頻記錄。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

第三十條 違反本辦法規(guī)定，造成不良后果的，儲備企業(yè)自行承擔(dān)損失，同時扣減相應(yīng)的管理費用補貼;后果嚴(yán)重的，取消儲備糧承儲計劃,并依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。

第三十一條 監(jiān)督檢查經(jīng)費按照財政預(yù)算管理規(guī)定列入年度部門預(yù)算。

第七章 附 則

第三十二條 市縣可根據(jù)實際，參照本辦法，制定本級儲備糧管理辦法。

第三十三條 政府有關(guān)部門可依照本辦法制定儲備糧管理配套細(xì)則。

第三十四條 本辦法下列用語的含義是：

省級儲備糧，是指省政府儲備的用于調(diào)節(jié)全省糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用植物油,包括省級儲備稻谷、小麥、玉米、大米、食用植物油。

承儲計劃總量，是指下達(dá)給儲備糧承儲企業(yè)的全部儲備糧品種的總量。

優(yōu)先動用權(quán)，是指糧食的糧權(quán)屬于企業(yè)，政府與企業(yè)簽訂協(xié)議并給予適當(dāng)費用補貼，應(yīng)急情況下，企業(yè)將本企業(yè)糧食優(yōu)先出售給政府進行動用。

承儲企業(yè)，是指直接承擔(dān)省級儲備糧承儲計劃，并受省糧儲局等相關(guān)部門監(jiān)督和管理的企業(yè)。

代儲企業(yè)，是指與承儲企業(yè)簽訂省級儲備糧代儲合同，代儲業(yè)務(wù)受省糧儲局等相關(guān)部門和承儲企業(yè)監(jiān)管的企業(yè)。僅跨省異地儲備可實行代儲。

第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起實施，《海南省省級儲備糧管理暫行辦法》(瓊府辦〔2016〕164號)廢止。本辦法由省糧儲局負(fù)責(zé)解釋。

原文鏈接：https://www.hainan.gov.cn/hainan/szfbgtwj/202203/9935d48e619446c5827b84a990215844.shtml